Владимир Борисович Зотов День местного самоуправления в Российской Федерации

© В.Б. Зотов, 2019

* * *

«…Местная власть должна быть устроена так, чтобы граждане могли дотянуться до нее рукой. Давайте посмотрим на эту ситуацию еще раз со всех сторон, чтобы привести ее в соответствие со здравым смыслом. Именно развитие земств, местного самоуправления позволило России сделать рывок. Мы все заинтересованы в том, чтобы через механизм выборов во власть приходили целеустремленные люди»

В.В. Путин

От автора

21 апреля в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года № 805 ежегодно отмечается День местного самоуправления.

Установление такого праздника – это дань людям, которые трудятся на самом низовом уровне местной власти и ежедневно, встречаясь с жителями, решают тысячи их проблем.

Местное самоуправление в России состоялось и соответствует всем принципам демократии, это самая близкая к населению местная власть.

Дата 21 апреля выбрана в соответствии с днем, который по праву считается днем начала законодательного формирования местного самоуправления в России. 21 апреля 1785 года Императрица Екатерина II издала указ: «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», иногда этот документ именуется как «Жалованная грамота».

Этот указ положил начало широкому развитию местной выборной власти по всей России.

Идея написания короткой в сжатой форме изложения брошюры о местном самоуправлении появилась на формируемых у населения потребностях больше знать о власти, которая рядом, о том, как она создается, как работает и какие решает задачи. Особо важные познания в этой области нужны для молодежи, которая может осознанно выбирать свою будущую профессию, связанную с муниципальной или государственной службой. С другой стороны, такие познания способствуют формированию у населения культуры понимания власти, более эффективному ее формированию и цивилизованному взаимодействию с ней, «…развитию демократии и гражданского общества…»^[1].

В канун Дня местного самоуправления в нашей стране проводится большое количество мероприятий, посвященных этой дате, надеюсь, что предложенные материалы брошюры могут быть полезны для учителей, лекторов и преподавателей.

Основные разделы для брошюры использованы из моей работы: «Местное самоуправление: (открытый урок к Дню местного самоуправления в РФ)», 2016 г.

Выражаю благодарность за помощь в написании брошюры доцентам, кандидатам экономических наук: Сираждинову Р.Ж., Семкиной О.С., Мусиновой Н.Н., управляющему делами Российской муниципальной академии Истомину В.А., руководителям и депутатам муниципальных округов.

Глава 1. Важность и роль местного самоуправления

Местное самоуправление – это народовластие, это защита прав граждан и их интересов, это гарантии социально-политического, расового и иного равенства, это демократия. Жители сами решают свои жизненно важные вопросы на своих территориях, где они проживают (поселки, села, районы, города, районы в городах). Местное самоуправление – это важнейшее демократическое завоевание нашего народа.

Исторически местное самоуправление возникло из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены объединяться, эти общины и есть своеобразное начало местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление, община исторически значительно старше одного из многих форм организации человеческого сообщества – государства.

В России местное самоуправление имеет давнюю историю. Летописцы достаточно подробно указывают на его существование со времен принятия Христианства на Руси (988 г.) как в городах, так и в сельской местности. Местное самоуправление того периода развивалось до реформ Ивана Грозного, который в 1570 г. упразднил его основы.

Новым важным периодом активного становления местного самоуправления в России следует считать 21 апреля 1785 г., когда Екатерина II издала указ – «Жалованная грамота», «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (поэтому законодателями 21 апреля объявлен – Днем местного самоуправления). В России был период реформ, проводимых Александром II (1870 г.). Начиная с 1917 г. в России был период Советского местного самоуправления. С 1990 г. в России формируются новые подходы к развитию современного местного самоуправления: 1991 г. – Новый закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»; 1993 г. местное самоуправление закрепляется в Конституции РФ и в 1995 году принимается Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сегодня роль местного самоуправления очень велика, оно представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества России, зеркально отражающий уровень развития демократии в государственном устройстве и управлении. Являясь одной из форм публичной власти, местное самоуправление предназначено для привлечения населения к активному участию в управлении своей территорией, преодоления разрыва и отчуждения граждан от власти.

В период СССР в России реального местного самоуправления не было. Территориальные Советы депутатов фактически были филиалами органов партийной и государственной власти.

Сегодня нужно знать, что система местного самоуправления является самостоятельным институтом власти и не входит в систему государственной власти России, это положение четко закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации – главном законе нашей страны, который обладает приоритетом над любыми законами РФ.

Отдавая дань историческим традициям, в Российской Федерации ежегодно 21 апреля отмечается День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента России (от 10 июня 2012 года № 805 «О Дне местного самоуправления»). В Указе прямо говорится, что День местного самоуправления вводится «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества…».

Местное самоуправление – это наши права: добровольное участие в выборах органов местного самоуправления, право требовать отчетов о работе депутатов, главы муниципального образования (МО) и выборных должностных лиц местного самоуправления, право проводить референдумы и собрания по решению различных вопросов или по запретам на действия различных организаций на своей территории