функциями, определяет структуру и штатную численность аппарата администрации и ее подразделений. Работники, принимаемые в указанные структуры – поступают на муниципальную службу и являются муниципальными служащими (муниципальными чиновниками), они в прямом смысле служат населению МО. Труд муниципальных служащих регламентирован Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (от 15.02.2007 г.).

Поскольку решения муниципальных служащих оказывают влияние на качество жизни местного населения, поэтому в соответствии с нормативно-правовыми актами к служебному поведению муниципальных служащих предъявляются особые требования. Профессиональная компетентность муниципальных служащих определяется необходимостью соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, профессиональным знаниям и навыкам, опыту работу по специальности.

Профессиональная этика муниципальных служащих включает понимание о профессиональном достоинстве, чести и долга, что формирует убеждение сотрудника в том, что его работа важна и оказывает влияние на жизнь общества и отражается на эффективности органов местного управления. Моральные требования включают в себя ценности, нормы, убеждения, нравственные чувства, которые позволяют муниципальным служащим познавать, оценивать поле местного самоуправления с позиций блага и эмоционально реагировать на события, которые происходят на вверенной им территории. Принятие муниципальными служащими решений требует досконального исследования сложившейся ситуации. Именно профессиональная честь и справедливость стимулирует служащего к справедливости, необходимость добиваться соблюдения нормативно-правовых актов и не совершать коррупционных действий.

Этика муниципальной службы, наравне с государственной службой, представляет собой образ поведения служащего в профессиональной служебной деятельности, основанный на:

1) ценностях и нормах российского общества как социального целого;

2) ценностях и нормах социальной группы (класса), к которой относится служащий;

3) ценностях и нормах профессиональных групп чиновничества, которые выражены в официальных документах об этических нормах, осуждаемом и запретном поведении для представителя власти;

4) личной структуре ценностей и моральных нормах служащего.

Среди обязанностей муниципальных служащих на них накладывается ряд серьезных ограничений и запретов.

Так, например, муниципальный служащий не имеет права:

– заниматься предпринимательской деятельностью в любой форме, кроме преподавательской и творческой;

– заниматься политической деятельностью, соответственно и высказываться публично относительно какой-либо политической структуры или органа местного самоуправления;

– выезжать в командировки за счет организаций или отдельных лиц, принимать вознаграждения в связи с должностным положением и различные иностранные награды и звания;

– разглашать сведения, ставшими ему известными в связи со служебной деятельностью и другие.

Кроме этого, муниципальный служащий обязан указывать в ежегодных декларациях сведения об имуществе и доходах его и его близких родственников.

Глава 7. Как взаимодействуют органы местного самоуправления с населением?

Население муниципального образования избирает депутатов и тем самым доверяет им организовать, разрабатывать и исполнять для населения необходимые жизненно-важные программы. И жители муниципального образования вправе знать, как выполняются их поручения, наказы и как депутаты и муниципальные чиновники работают над программами и текущими вопросами, как и куда расходуются средства.

В этой связи в системах местного самоуправления организуется система взаимодействия органов местного самоуправления и муниципального управления с жителями (смотреть приложение 5).

Депутаты и руководящие работники администрации обязаны регулярно в соответствии с графиками вести приемы граждан, организовывать встречи и отчитываться перед жителями о своей деятельности и постоянно информировать жителей о текущих вопросах.

Таким образом, на территории МО формируется коммуникационное взаимодействие. Средства массовой информации и современные информационные технологии для этого предоставляют широкие возможности.

Деятельность органов местного самоуправления должна обладать информационной прозрачностью. А население должно быть осведомлено о деятельности местной власти и должно иметь возможность выражать свое отношение к этой власти, должна постоянно обеспечиваться обратная связь населения и власти. Законодательство РФ предписывает муниципальным образованиям учреждение своих печатных органов для опубликования в них официальной информации.

Для организации эффективного взаимодействия со СМИ в муниципальных органах могут создаваться специальные подразделения: пресс-центр, центр общественных связей, информационное агентство, может быть введена должность пресс-секретаря. Эти структуры обеспечивают взаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают их информацией о деятельности органов местного самоуправления, проводят аккредитацию представителей СМИ, организуют сотрудничество с представителями СМИ других муниципальных образований, проведение круглых столов, брифингов и пресс-конференций, осуществляют консультирование и подготовку важнейших выступлений первых лиц муниципального образования и т. д.

Глава 8. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения: Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе

С одной стороны города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются городскими поселениями, где могло бы быть организовано местное самоуправление по типу городского округа, а с другой стороны они являются субъектами РФ, где осуществляется государственное управление. Но, как известно, местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэтому города федерального значения не могут быть одновременно субъектами муниципального и государственного управления. В этой связи закон РФ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 79) предусматривает «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения».

Местное самоуправление на внутригородских территориях этих городов осуществляется исходя из необходимости сохранения единства городского