посредством ее кластеризации), исследователи определяют механизм партнерства как совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых органы власти совместно с менеджментом организаций способны обеспечить эффективную разработку и реализацию кластерных инициатив [4].
В этой трактовке заслуживают внимания, во-первых, различение процессов разработки и реализации проектов партнерства, во-вторых, разнообразие элементов механизма партнерства, в качестве которых выступают формы, методы и инструменты, совместно используемые государством и бизнесом. Другое дело, что способы (формы, методы) и приемы (инструменты) воздействия субъектов на объекты, хотя и являются компонентом механизма взаимодействия государства и бизнеса, не исчерпывают необходимого и достаточного состава его элементов.
Обратимся к точкам зрения исследователей, рассматривающих механизм взаимодействия государства и бизнеса в более широком предметном поле.
Так, Н. П. Золотарев, анализируя межрегиональное взаимодействие в инновационной сфере, трактует его механизм, как определенным образом «настроенное» взаимодействие отдельных элементов, обеспечивающее разрешение ряда проблем, для которого (разрешения) данное взаимодействие и предназначено изначально [5].
В последующем тексте он раскрывает структуру этого механизма, выделяя в качестве его составляющих: цели взаимодействия; принципы взаимодействия; методы взаимодействия, к которым он относит планирование, организацию, выполнение, контроль; субъекты и объекты взаимодействия; рычаги воздействия, к которым отнесены:
бюджетное финансирование, субсидирование хозяйствующих субъектов, финансовая и организационная поддержка малого и среднего бизнеса и др.
Относительно принципов взаимодействия, указанных Н. П. Золотаревым, в качестве составляющей механизма, заметим, что они формируют «свод» правил, на которых строится организация взаимодействия партнеров, в том числе, и механизм ее обеспечивающий. Поэтому принципы являются не составляющей механизма, а одним из его детерминантов.
Полагаем также, что указанный автор смешивает понятия «метод» и «функция» управления. Если первое означает способ воздействия, то второе – фиксирует определенный вид управленческой деятельности (планирование, организация, контроль), участниками которого становятся (в рамках, закрепленных за ними полномочий) государство и бизнес.
Что касается такого элемента как «рычаг» воздействия, то в данном случае автор понимает его как инструмент, посредством которого государство стимулирует деятельность своего партнера. Другое дело, что инструментарий, как элемент структуры механизма не сводится только к приемам, используемым государством. Он – сложнее, поскольку включает приемы, оказывающиеся в сфере действия бизнеса.
Проведенный сравнительный анализ существующих точек зрения относительно структуры механизма партнерства государства и бизнеса, выявленные их сильные и слабые стороны, предложенные нами уточнения и дополнения конструктивных положений, сформулированных другими исследователями, позволяют обосновать авторскую позицию. Ее существо раскроем следующими теоретическими положениями.
A. Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса призван обеспечить:
– реализацию общих и согласованных особенных интересов партнеров;
– достижение стратегических целей партнерства и получение ожидаемых партнерами эффектов;
– реализацию системы принципов взаимодействия партнеров;
– эффективное использование и развитие государственной и частной собственности;
– удовлетворение потребностей конечных потребителей результатов деятельности партнерства.
Б. Названный механизм реализует совокупность функций управления, агрегированный формат состава которых включает:
– планирование (при ее декомпозиции выделяют прогнозирование, планирование);
– организацию (при ее декомпозиции выделяют организацию, стимулирование, координацию);
– контроль (при ее декомпозиции выделяют анализ, контроль).
B. Механизм имеет две взаимосвязанные сферы действия, обеспечивающие:
– взаимодействие партнеров;
– воздействие, которое осуществляют партнеры на объекты, использование которых востребовано в деятельности партнерства.
Г. Механизм представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, посредством которых обеспечивается взаимодействие государства и бизнеса и их совместное воздействие на объекты, востребованные в процессах экономической и управленческой деятельности стратегического партнерства.
Д. Структура механизма включает следующие элементы:
– субъекты (государство, бизнес);
– отношения и связи между субъектами;
– способы и инструменты, посредством которых обеспечивается взаимодействие партнеров и их совместное воздействие на объекты.
Е. Разнообразие реализуемых партнерами интересов, целей и задач деятельности партнерства обусловливает применение разных способов (типов) взаимодействия субъектов и их воздействия на объекты. Каждый способ реализуется посредством комбинации определенных приемов (инструментов).
Ж. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие, как общих, так и особенных характеристик механизмов партнерства, востребованных в обеспечении деятельности его разных форм. Эти характеристики проявляются в содержании отношений и связей между субъектами, а также в способах и инструментах, ими применяемых.
Детализируя представление о механизме стратегического партнерства государства и бизнеса обратим внимание на следующие значимые моменты.
1. Первая из выделенных нами сфер действия механизма охватывает и внутреннюю, и внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван, в первую очередь, обеспечить согласование особенных интересов партнеров, планирование, организацию, координацию и контроль их совместной деятельности. Вторая сфера действия механизма охватывает внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван реализовать общие и согласованные интересы партнеров, обеспечить достижение целей партнерства.
2. Объектную базу механизма формируют ресурсы, мобилизацию и эффективное использование которых он призван обеспечить.
3. Роли государства и бизнеса, как субъектов механизма, имеют общие и особенные характеристики. К первым могут быть отнесены:
– совместно осуществляемое планирование ресурсов, результатов и эффектов деятельности партнерства;
– совместно осуществляемую мобилизацию ресурсов, необходимых