в двух, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Орловской, Тульской – в трех. Доминирующее число проектов реализуется в жилищно-коммунальной сфере, которая является общей для всех субъектов РФ. Перечень основных задач таких проектов, как правило, включает строительство котельной, модернизацию систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.
2. Отрасли социальной сферы оказываются объектами частных инвестиций только в ограниченном ряду субъектов РФ. Так, проекты в сфере здравоохранения реализуются только в 8 регионах, в сфере дошкольного и школьного образования – 4, культуры – 1. Нет ни одного региона, в котором развитие профессионального и высшего образования, науки связывается с проектами ГЧП.
3. Базовые отрасли реального сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство) до сих пор не стали объектами ГЧП. Заметим, что такой вывод относится не только к регионам ЦФО, но и к другим федеральным округам. Из 85 субъектов РФ только в одном (Кабардино-Балкарская Республика) реализуется проект в промышленности. В сельском хозяйстве России не выявлено ни одного проекта ГЧП.
База данных по проектам ГЧП отражает существующую практику их разработки и реализации. В условиях формирования в Российской Федерации системы стратегического планирования социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований необходимым становится и анализ процесса стратегирования ГЧП, выявления целей и задач его развития, приоритетных сфер реализации его проектов.
В этой связи, обратимся к актуализированным в соответствие с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [4] региональным стратегиям, содержащим интересующую нас информацию.
Полагаем, что объектная база такого анализа должна включать разные группы регионов: устойчиво (на протяжении 2014–2017 гг.) входящие в топ-10; существенно улучшившие свои позиции в рейтинге (в 2017–2016 гг. в сравнении с 2014–2015 гг.); отстающие (на протяжении 2014–2017 гг.).
С учетом этого требования выборка субъектов РФ сформирована следующим образом: Камчатский край (57 место в 2014–2015 гг., 59 место в 2016–2017 гг.); Костромская область (соответственно 67 и 56 места); Красноярский край (соответственно 55 и 15 места); Московская область (соответственно 9 и 2–3 места); Республика Башкортостан (соответственно 11 и 7 места); Республика Татарстан (соответственно 2 и 8 места); Республика Алтай (соответственно 73 и 25 места); Самарская область (соответственно 1 и 5 места); Санкт-Петербург (соответственно 1 и 5 места); Севастополь (соответственно 82 и 79 места); Тамбовская область (соответственно 18 и 14 места); Хабаровский край (соответственно 31 и 10–11 место).
Информационной базой анализа являются новые (актуализированные) стратегии развития субъектов РФ: Камчатского края [5], Костромской области [6], Красноярского края [7], Московской области [8], Республики Алтай [9], Республики Башкортостан [10], Республики Татарстан [11], Самарской области [12], Санкт- Петербурга [13], Севастополя [14], Тамбовской области [15], Хабаровского края [16].
Таблица 4 Сферы реализации проектов ГЧП в Стратегиях развития субъектов РФ
Анализ данных табл. 4 позволяет сделать следующие выводы. 1. Половина (из приведенной выборки) субъектов РФ (Камчатский, Красноярский, Хабаровский края, Республика Татарстан, Санкт- Петербург) существенно расширила состав сфер, в которых намерен реализовывать проекты государственно-частного партнерства. При этом важно отметить появление новых сфер реализации его проектов, к которым относятся: промышленность (Камчатский и Хабаровский края), инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (Республика Татарстан), креативные индустрии, инфраструктура форм пространственной организации экономики – технопарков, промышленных парков, особых экономических зон (Санкт-Петербург). 2. Ряд субъектов РФ (Республики Алтай и Башкортостан, Севастополь) по-прежнему связывает использование потенциала ГЧП с развитием ограниченного перечня отраслей экономики. 3. Большинство регионов не планирует использование механизма государственно- частного партнерства для решения ключевых задач развития реального сектора экономики, профессионального и высшего образования, науки. Рассмотрим теперь цели и задачи развития ГЧП, поставленные в актуализированных стратегиях развития субъектов РФ (табл. 5).
Таблица 5 Цели и задачи развития ГЧП в Стратегиях развития субъектов РФ
Анализ данных табл. 5 позволяет сделать следующие выводы. 1. В стратегиях социально-экономического развития каждого второго субъекта РФ (из приведенной выборки) отсутствует постановка целей и задач, с решением которых связывается развитие государственно-частного партнерства. 2. Заслуживает внимания постановка ряда актуальных задач, в числе которых: разработка концепции и стратегии развития ГЧП (Камчатский край), внедрение проектного управления в практику разработки и реализации проектов ГЧП (Камчатский край), создание институтов развития, обеспечивающих реализацию флагманских проектов (Республика Татарстан), подготовка кадров для органов управления проектами ГЧП (Самарская область), заключение соглашений с отраслевыми ассоциациями и союзами, направленными на реализацию стратегических проектов (Тамбовская область). Приведенная выше характеристика современной практики государственно-частного партнерства свидетельствует о существенном недоиспользовании потенциала этой важной формы стратегического партнерства государства и бизнеса. Таким образом, актуализирована разработка совместно реализуемых названными партнерами мер по ее совершенствованию.
Таблица 4 Сферы реализации проектов ГЧП в Стратегиях развития субъектов РФ
Анализ данных табл. 4 позволяет сделать следующие выводы. 1. Половина (из приведенной выборки) субъектов РФ (Камчатский, Красноярский, Хабаровский края, Республика Татарстан, Санкт- Петербург) существенно расширила состав сфер, в которых намерен реализовывать проекты государственно-частного партнерства. При этом важно отметить появление новых сфер реализации его проектов, к которым относятся: промышленность (Камчатский и Хабаровский края), инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (Республика Татарстан), креативные индустрии, инфраструктура форм пространственной организации экономики – технопарков, промышленных парков, особых экономических зон (Санкт-Петербург). 2. Ряд субъектов РФ (Республики Алтай и Башкортостан, Севастополь) по-прежнему связывает использование потенциала ГЧП с развитием ограниченного перечня отраслей экономики. 3. Большинство регионов не планирует использование механизма государственно- частного партнерства для решения ключевых задач развития реального сектора экономики, профессионального и высшего образования, науки. Рассмотрим теперь цели и задачи развития ГЧП, поставленные в актуализированных стратегиях развития субъектов РФ (табл. 5).
Таблица 5 Цели и задачи развития ГЧП в Стратегиях развития субъектов РФ
Анализ данных табл. 5 позволяет сделать следующие выводы. 1. В стратегиях социально-экономического развития каждого второго субъекта РФ (из приведенной выборки) отсутствует постановка целей и задач, с решением которых связывается развитие государственно-частного партнерства. 2. Заслуживает внимания постановка ряда актуальных задач, в числе которых: разработка концепции и стратегии развития ГЧП (Камчатский край), внедрение проектного управления в практику разработки и реализации проектов ГЧП (Камчатский край), создание институтов развития, обеспечивающих реализацию флагманских проектов (Республика Татарстан), подготовка кадров для органов управления проектами ГЧП (Самарская область), заключение соглашений с отраслевыми ассоциациями и союзами, направленными на реализацию стратегических проектов (Тамбовская область). Приведенная выше характеристика современной практики государственно-частного партнерства свидетельствует о существенном недоиспользовании потенциала этой важной формы стратегического партнерства государства и бизнеса. Таким образом, актуализирована разработка совместно реализуемых названными партнерами мер по ее совершенствованию.