по созданию избирательного законодательства

Выступление в Государственной Думе 23 ноября 1994 года

Уважаемые коллеги!

Я хотел выразить от своего имени и от имени нашей фракции решительное несогласие с тем, как мы обсуждаем самые главные законы, которые потом будут почти единственным воспоминанием о нашей Думе.

Наша Дума была избрана прежде всего для того, чтобы подготовить демократическое, цивилизованное законодательство для следующих выборов. Когда же мы подошли к этому вопросу, то пустили его по такой процедуре, что 90 % присутствующих в зале депутатов не только не анализировали, не спорили, не разбирались в том, что представлено, но даже и не прочитали эти законопроекты¹⁰.

Я полагаю, что обсуждение этих законопроектов без предварительных парламентских слушаний, иподробных, по каждому из направлений, является безответственным подходом к рассмотрению этих самых главных законов.

Поэтому голосование во многом уже предрешено: большинство депутатов будут полагаться на принятое фракцией (или партией) решение и подчиняться партийной дисциплине. Отдельные законопроекты могут быть отвергнуты не потому, что они профессионально хуже, и не потому, что они недостаточно своевременны, а потому, что есть представление, что президент подпишет (по крайней мере, в части выборов) только те законы, которые он представляет сам. И если будет принят хотя бы за основу другой закон, то президент его не подпишет, весь процесс затянется, и мы будем избираться по указам президента или по инструкциям.

Мне представляется, что такой подход к проблеме, которая является центральной во всей работе Думы, является неверным. И мы имеем достаточно оснований для того, чтобы потратить не одно заседание, а несколько, чтобы обсудить все представленные проекты не как жесткие альтернативы друг другу, а как поиск наиболее приемлемых решений.

Теперь я хотел бы остановиться на некоторых существенных моментах, связанных, собственно, с проектами.

Во-первых, многое из того, что содержится в законопроектах, подготовленных представителями президента, а также в других законопроектах, которые готовились комитетом по законодательству, в том Избирательном кодексе, который представлен на ваше рассмотрение, уже использовано на практике. Эти документы были подготовлены раньше, многое уже было использовано из того, что там предложено.

Я благодарю предыдущего докладчика за профессиональный анализ того, что кодекс лучше, нежели отдельное законодательство, что кодификация законодательства является важной задачей, тем более когда речь идет о таком сложном и ответственном процессе, каким являются выборы. Но позволю себе не согласиться лишь с одним соображением — что кодификацию лучше делать после того, как разработаны законы. Да нет же!

Кодификацию нужно делать одновременно с разработкой законов, когда сразу и происходит кодификация, когда в основу закладываются общие принципы, тогда и получится общая сеть и общая система законов. Мы можем сказать, что мы это сделаем когданибудь потом. Но мне кажется, что никогда мы этого не сделаем, потому что когда существует неплохое, то сделать из этого хорошее никогда не хватает времени. Если сейчас примем отдельные законы, так и останемся с этими отдельными законами. И никогда мы не найдем времени переделывать их, сводить в единую систему и кодифицировать их¹¹.

Что же позволяет сделать кодификация? Что позволяет рассматривать это как единый блок законов? Помимо того, что она повышает качество самих законов, она позволяет избежать параллелизма, дает общую часть для всех законов, позволяет раскрыть целый ряд важнейших понятий, таких как равное избирательное право, порядок образования округов, функции избирательных комиссий, полномочия наблюдателей. Все это и является основой, на которой разрабатываются все частные, отдельные законы.

Избирательный кодекс включает в себя четыре особенные части и одну общую часть, о которой я уже сказал.

Содержание трех особенных частей — законодательство по выборам президента, Государственной Думы и Совета Федерации.

Уважаемые коллеги, от имени нашей фракции (я здесь представляю очень большую группу разработчиков) я хотел бы сказать вам, что и верхней, и нижней палатам пришло время обсудить в принципе вопрос избираемости Совета Федерации в России. Мы не считаем правильным, когда половина парламента практически назначается. Мы должны сделать шаг в направлении изменения этого положения. И вам предложен проект соответствующего закона. Мы не считаем возможным обсуждать его без членов Совета Федерации, но полагаем, что время для такого обсуждения уже подошло.

Наконец, мы полагаем, что целый ряд пунктов, которые содержатся в представленных законах, просто не является удовлетворительным. Например, выборы по мажоритарной системе и системе с иной пропорцией сейчас.

Посмотрите, как работает наша Дума. Практически у нас осталось немного независимых депутатов, они так или иначе примкнули к определенным политическим течениям. И без согласования важнейших вопросов между этими политическими течениями ни одного вопроса, кроме зарплаты, машин и квартир, на заседании Думы решить невозможно, и это вполне естественно.

В предложенных законопроектах есть обоснованные запреты, например выдвижение кандидатов по списку или предложение депутатам такой льготы, когда объединения, которые прошли в Думу, уже не должны собирать 5 % при последующем прохождении. Я бы сказал, что как раз те, кто прошел, теперь должны собирать больший процент, они больше себя показали, и пусть люди судят о том, что они сделали. А нам здесь как бы делается такой подарок, чтобы мы сидели тихо, потому что нам предоставляют такую льготу. Не нужны нам такие льготы.

Уважаемые депутаты, обратите внимание: до тех пор, пока у нас будет сохраняться подчиненность комиссий друг другу и подсчет голосов будет идти по команде снизу вверх накопляющимся итогом, будет жива формула Иосифа Сталина: неважно, кто победит на выборах, важно, кто подсчитает. Мы, сохраняя такую соподчиненность, сохраняем весь этот порядок, ведь невозможно будет пойти и проверить, как реально проходит голосование.

Есть в этих законопроектах момент, который связан с очень глубоким проникновением в деятельность избирательных объединений. Речь идет о том, что они должны быть зарегистрированы за шесть месяцев до выборов, а кроме того, список депутатов может быть принят только на съезде. А вы прекрасно знаете, что особенность, скажем, недемократических