АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Н. В. Макаренко
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ
11 -е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям
Книга доступна
на образовательной платформе «Юрайт» urait.ru, а также в мобильном приложении «Юрайт. Библ иотека»
Москва ■ Юрайт ■ 2020
УДК 34(075.8)
ББК 67.411Я73
М15
Автор:
Макаренко Николай Владимирович — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса Нижегородской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Макаренко, Н. В.
М15 Административное право : учебное пособие для вузов /II. В. Макарейко. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 280 с. — (Высшее образование). —Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-534-11935-0
В книге отражены теоретические основы по курсу административного права, освещены вопросы административного принуждения, административного пра вонарушения, наказания и ответственности. Учебный материал четко структурирован, отражает как традиционные, так и современные подходы к изучению предмета, написан в доступной для понимания форме. Книга включает н себя нее необходимые разделы для повторения и систематизации материалов курса перед сдачей экзамена.
Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Для студентов бакалавриата и специалитета высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям.
УДК 34(075.8)
ББК 67.411я73
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
© Макарейко Н. R., 2017
© Макарейко Н. В., 2019, с изменениями
ISBN 978-5-534-11935-0
© ООО «Издательство Юрайт», 2020
Оглавление
Предисловие
Настоящее издание раскрывает сущность основных институтов административного права, регулирующих административно-правовой статус индивидуальных субъектов права и органов исполнительной власти; формы и методы государственного управления; правовой статус государственных служащих; административную ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере госу дарственного управления; административно-правовую организацию управления в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сферах.
Учебное пособие соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям.
После изучения материала курса обучающийся должен:
знать
• современные взгляды о месте административного права в российской системе права;
• сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов отрасли административного права;
• правовой статус субъектов административно-правовых отношений;
• историю и тенденции развития науки административного права;
• сущность и результаты административной реформы;
уметь
• оперировать юридическими понятиями и категориями отрасли административного права;
• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения;
• анализировать, толковать и правильно применять административно-правовые нормы;
• правильно составлять и оформлять документы административно-правового характера;
• давать самостоятельную оценку поведения физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
владеть
• терминологией административного права;
• навыками применения административно-правовых норм при принятии управленческих решений;
• методологией и методами проведения административно-правовых исследований;
• навыками поиска необходимой информации для принятия управленческих решений;
• навыками системного анализа норм административного права;
• навыками решения проблем, возникающих в сфере государственного управления.
Принятые сокращения
Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 1-ФКЗ)
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
РФ — Российская Федерация
ст. — статья(-и)
ч. — часть(-и)
п. — пункт(-ы)
ФЗ — Федеральный закон
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
Глава 1 УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В результате освоения материалов данной главы студент должен:
знать
• содержание и специфику государственного управления;
• особенности государственного управления;
• специфику исполнительной власти, ее принципы и функции;
уметь
• выделять органы исполнительной власти в системе органов государственной власти, разграничивать функции и сферы их деятельности, определять компетенцию;
владеть
• юридической терминологией, характеризующей государственное управление и исполнительную власть.
1.1. Управление: понятие, признаки, виды
Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), п результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.
Признаки управления:
• обязательно качество целостной организованной системы;
• наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;
• определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);
• служит интересам взаимодействия основных элементов;
• обеспечивается системой определенных средств.
Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.
1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
Социальное управление — вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения