Татьяна Малкова Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция

Введение

На первый взгляд процесс учреждения или регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако, исходя из разнообразия организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них, существует множество нюансов, которые изначально не явны. То, что законодательно разрешено для одного вида некоммерческой организации, императивно запрещено для другой. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации.

При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации. Подобная «пошаговость» и определила структуру данного методического пособия.

1. Выбор организационно-правовой формы и наименования некоммерческой организации

1.1. Коммерческие и некоммерческие организации

Общеизвестным является базовое деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, законодательно закрепленное в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Разграничивающим фактором в указанном делении является основная цель создания и деятельности юридического лица. Так, согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, указанный критерий, который законодатель избрал основополагающим в указанном вопросе, имеет два элемента: направленность деятельности юридического лица на извлечение прибыли или ее отсутствие, а также вопрос о возможности распределения прибыли между учредителями (участниками, членами) организации.

Помимо указанного, законодательно закрепленного, признака деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, необходимо отметить и иное сущностное расхождение названных организаций.

Если коммерческая организация призвана обеспечить удовлетворение потребностей учредивших ее лиц, реализовать их экономический потенциал, то некоммерческая – достичь осуществления общественно полезных, социально значимых, гуманных целей. Соответственно, линия разграничения юридических лиц лежит в плоскости интереса, служившего инициатором ее создания.

1.2. Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр вариантов организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.

Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы:

– общественные организации (к которым относятся политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);

– общественные движения;

– ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);

– фонды (к которым относятся благотворительные и общественные фонды);

– частные учреждения (в том числе общественные);

– автономные некоммерческие организации;

– религиозные организации;

– адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;

– общины коренных малочисленных народов;

– казачьи общества.

1.3. Выбор организационно-правовой формы

Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации. Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм – узко направленные формы и гибкие виды, с большей вариативностью целей деятельности.

Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.

Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:

а) Религиозные организации. Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций – совместное исповедание и распространение веры.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

б) Политические партии. Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности – участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

в) Профессиональные союзы. Их цель – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

г) Саморегулируемые организации. Цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

д) Благотворительные фонды. Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

е) Адвокатские образования – адвокатские бюро и